Как могут наказать за нарушение режима самоизоляции?
07.04.2020г.
Уважаемые клиенты!
Команда юристов компании "Юридическое Бюро" представляет Вашему вниманию актуальную на текущий момент статью: "Как могут наказать за нарушение режима самоизоляции?"
Правоохранители взяли на вооружение новые нормы по привлечению граждан и юридических лиц к административной и уголовной ответственности за нарушение режима противоэпидемических мероприятий.
Так, на федеральном уровне с 01 апреля 2020 года действуют новые поправки, внесенные в Уголовный кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях РФ. На региональном уровне г. Москвы и Московской области в административное законодательство также внесены ряд поправок, о которых мы расскажем далее.
Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ).
КоАП РФ является центральным нормативно-правовым актом, распространяющим свое действие на всю территорию Российской Федерации, предусматривающим наказание за нарушение режима противоэпидемических мероприятий и порядка привлечения к административной ответственности за такое нарушение.
В связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции в статье 6.3. КоАП РФ появились новые положения, соответствующие возникшей угрозе распространения инфекции, наиболее часто применимые правоохранительными органами при рассмотрении дел о привлечении граждан и юридических лиц за нарушение противоэпидемических мероприятий.
В случае нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении в установленный срок санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предписаний и требований органов Роспотребнадзора и его должностных лиц, совершенных в период возникновения угрозы распространения заболевания, либо в период введения режима ЧС, наступает административная ответственность в виде административного штрафа для граждан в размере от 15 000 до 40 000 рублей, для должностных лиц в размере от 50 000 до 150 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей в размере от 50 000 до 150 000 рублей, либо приостановление деятельности на срок до 90 суток, для юридических лиц в размере от 200 000 до 500 000 рублей, либо приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В случае если такие нарушения повлекут вред здоровью или смерть человека (если это не влечет уголовную ответственность) действия будут квалифицированы по ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ, размер штрафа существенно увеличится.
К ПРИМЕРУ, если вы в период возникновения угрозы распространения коронавирусной инфекции сдаете в аренду торговые и иные площади, оказываете публичные услуги населению, а в один из дней в ваш адрес поступает предписание Роспотребнадзора прекратить деятельность, либо устранить отдельные нарушения, тогда в случае невыполнения такого предписания наступает ответственность в соответствии с ч. 2-3 КоАП РФ.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА активно начала применять меры к предпринимателям, нарушивших ограничения вызванных новой коронавирусной инфекцией. Так, Постановлением Алапаевского городского суда Свердловской области от 01.04.2020г. к административной ответственности привлечен индивидуальный предприниматель, в период режима повышенной готовности и приостановлении деятельности предприятий общественного питания в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 года № 100-УГ проводивший поминальный обед, то есть осуществлял деятельность по оказанию населению услуг общественного питания, чем допустил нарушение требований п.п. «б» ч. 6 ст. 4.1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.ст. 1, 6 и 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ряда региональных нормативных актов, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Примечателен факт применения судом смягчающих административную ответственность обстоятельств, как полное признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, состояние беременности.
ЕЩЕ ОДНИМ ДЕЛОМ, рассмотренным Феодосийским городским судом Республики Крым 02.04.2020 г. по материалам административного дела, возбужденного уполномоченным органом, был привлечен к административной ответственности индивидуальный предприниматель, вопреки ограничительным мероприятиям, направленным на создание безопасных условий для человека и предотвращение распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, не выполнивший санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, что выразилось в осуществлении деятельности по предоставлению гостиничных услуг, 30 марта 2020 года осуществлен прием и размещение в указанном отеле гостя. Суд подвергнул индивидуального предпринимателя административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ОКВЭД 55.10. Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания в отеле «Новый Свет» на срок 90 суток.
Глава 20 КоАП РФ теперь включает в себя и ст. 20.6.1, устанавливающую административную ответственность за нарушение режима самоизоляции, а именно, за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне ЧС. Ответственность за указанное правонарушение наступит, если эти действия не подпадают под нормы ст. 6.3 КоАП РФ. Так, для граждан предусмотрены предупреждение или штраф от 1 000 до 30 000 рублей, для должностных лиц – штраф от 10 000 до 50 000 рублей, для индивидуального предпринимателя – штраф от 30 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц – штраф от 100 000 до 300 000 рублей.
Действия (бездействия), повлекших причинение вреда здоровью человека или имуществу, либо совершенные повторно, влекут наложение повышенных штрафов или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
К ПРИМЕРУ, если вы являетесь директором кафе, ваша деятельность так или иначе связана с массовым обслуживанием населения, в условиях возникновения угрозы распространения ваш вид деятельности попал в стоп-лист, но вы продолжаете обсуживать посетителей, к административной ответственности привлекут как как само юридическое лицо, так и директора кафе. Максимальный административный штраф может составить 350 000 рублей, наказание в виде административного приостановления деятельности в условиях, когда такая деятельность и так запрещена, применяться на практике скорее всего не будет.
Кроме того, в КоАП РФ установлена ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ всех указанных дел. В частности, прописано, что должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных новой ст. 20.6.1 КоАП РФ. Перечень таких должностных лиц утверждается Правительством РФ. А в период до конца текущего года правом составлять протоколы по таким правонарушениям наделены должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, перечень которых будут утверждать высшие должностные лица регионов.
Кодекс города Москвы об административных правонарушениях.
Изменения коснулись 01.04.2020 г. и административного законодательства г. Москвы. Так, в Кодекс города Москвы об административных правонарушениях добавлена статья 3.18.1. «Нарушение требований нормативных правовых актов г. Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы».
В соответствии с указанной статьей и в случае неисполнения требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также приостановке работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 до 40 000 рублей, на юридических лиц - от 200 000 до 300 000 рублей.
Для граждан, в случае невыполнение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, предусмотрен штраф в размере 4 000 рублей. В случае, если правонарушение совершено гражданином с использованием автотранспортного средства, то штраф составит 5 000 рублей. Кроме того, транспортное средство может быть задержано и помещено на специализированную автостоянку.
Повторное совершение административного правонарушения влечет наложение повышенных штрафов.
Указом Мэра Москвы от 4 апреля 2020 г. № 40-УМ «Об особенностях применения мер ответственности за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями режима повышенной готовности в городе Москве» определены уполномоченные органы и их должностные лица, которые в соответствии со ст. 28.3. КоАП РФ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в случае выявления правонарушения в соответствии со ст. 3.18.1. К ним относятся: Объединения административно-технических инспекций города Москвы, Департамент торговли и услуг города Москвы, префектуры административных округов города Москвы и управ районов города Москвы, Департамент образования и науки города Москвы, Московская административная дорожная инспекция, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.
Указом Мэра Москвы № 40-УМ также определен ряд исключений, позволяющий продолжить осуществление деятельности, в частности, могут продолжить осуществлять деятельность медицинские центры, стоматологии, предоставляющие услуги на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности. Ряд объектов розничной торговли также могут продолжить свою деятельность: аптеки, зоомагазины, продовольственные магазины, магазины, осуществляющие продажу товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки и другие. Ряд исключений установлен в иных нормативных актах, таких как Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» и дополнительных изменениях к нему.
Кодекс Московской области об административных правонарушениях дополнен 04.04.2020 г. статьями 3.6 и 16.6 аналогичного содержания как и Кодекс города Москвы об административных нарушениях.
Уголовный кодекс РФ
Ранее в российском законодательстве ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических прав наступала лишь при случае, повлекшем по неосторожности массовое заболевание, отравление людей или смерть человека (статья 236 УК РФ).
В целях совершенствования механизмов защиты граждан Российской Федерации от угрозы распространения инфекционных заболеваний, а также повышения гражданской ответственности с 01.04.2020 г. в статью 236 УК РФ внесены поправки, направленные на усиление ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологических правил, повлекших угрозу массового заболевания или отравления людей, повышены действующие санкции, повышена ответственность за умышленные действия, связанные с нарушением санитарно-эпидемиологических правил и направленные на создание угрозы массового заболевания и отравления людей.
Наряду с этим, статья 236 УК РФ дополнена квалифицированной частью, предусматривающей повышенную ответственность в случае, если рассматриваемые деяния повлекли по неосторожности смерть двух или более лиц.
Первый случай привлечения к уголовной ответственности произошел в Крыму.
Местный житель пренебрег требованиями медиков и покинул карантин. Обстоятельства происшествия не разглашаются, но, в общей сложности из-за нарушителя несколько человек (ближайшие контакты) были превентивно госпитализированы, еще два человека находятся на изоляции, а 17 — временно отстранены от работы. У одного врача, с которым контактировал больной, подтвержден COVID-19.
Именно последний факт послужил причиной для того, чтобы в воскресенье, 29 марта, правоохранительные органы возбудили уголовное дело по статье 236 УК РФ.
Вынужденные меры органов власти по борьбе с распространением коронавирусной инфекцией необходимы, но действия должностных лиц не всегда обоснованы и порой поспешны, а вменяемое наказание несоразмерно правонарушению. Если нововведения коснулись и вас, наши профессиональные юристы готовы оказать квалифицированную помощь и побороться как за ваши права, так и за права вашего бизнеса в непростое для всех нас время.
Не забывайте у вас есть не только обязанности, но и права!
